富阳市乡（镇）机构改革实施意见

根据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于推进乡（镇）机构改革工作的意见》（浙委办〔2006〕56号）精神，结合富阳市实际，现就乡（镇）机构改革提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

乡（镇）机构改革指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省委、省政府有关乡（镇）机构改革文件精神，全面落实科学发展观，按照加强党的执政能力、巩固基层政权和完善社会主义市场经济体制的要求，转变职能，理顺关系，创新体制机制，强化社会管理和公共服务，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡（镇）行政管理体制和运行机制，促进社会主义新农村建设。

乡（镇）机构改革必须坚持以下原则：

（一）坚持精简、统一、效能的原则。机构设置和人员编制核定要从严从紧，降低行政成本，提高行政效能。    

（二）坚持权责一致的原则。合理划分事权，理顺市与乡（镇）关系。

（三）坚持开拓创新的原则。创新管理体制，完善竞争机制。

（四）坚持因地制宜的原则。紧密结合实际，分类推进改革，确保政治社会稳定。

二、切实转变职能

乡（镇）机构改革的重点是转变政府职能、改进管理方式，使乡（镇）切实承担起促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、巩固基层政权、维护农村稳定，推动农村物质文明、政治文明、精神文明及和谐社会建设的重大任务。乡（镇）的主要职能是：

（一）贯彻落实党的路线方针政策、法律法规及上级机关的决定和命令，加强农村党组织建设和基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。

（二）负责拟订本行政区域经济社会发展和村镇建设等规划，组织农村基础设施和各项公益事业建设，加快经济社会发展，改善群众生活环境。

（三）指导农村经济发展，推进农业结构调整，促进经济增长方式转变，组织引导农村富余劳动力转移，促进农民增收。

（四）负责义务教育、人口和计划生育、民政事务、救灾救助、就业培训、社会保障、劳动关系协调和新型合作医疗实施等工作，加强农村精神文明建设，促进农村社会事业发展。

（五）推进基层民主法制建设，指导村（居）民委员会工作，维护群众合法权益。

（六）负责社会治安综合治理，强化信访和矛盾纠纷调解工作，化解农村社会矛盾，维护农村社会和谐稳定，全面推进社会主义新农村建设。

三、理顺市与乡（镇）关系

（一）依法合理界定市乡（镇）两级政府的职责权限。市政府职能部门需要乡（镇）政府承担相关责任的，应依法合理赋予乡（镇）政府相应的办事权限，并提供必要的财力保障，尤其是安全生产、环境保护、市场监管、村镇规划与建设、公共卫生、食品安全、人口和计划生育、劳动和社会保障、水政水务、土地管理等领域，要明确权责关系，确保管理到位和责任落实。

（二）创新乡（镇）管理方式，形成市乡（镇）两级协调运转的工作机制。按照乡（镇）职能和有关法律法规的规定，合理确定乡（镇）目标任务，建立与乡（镇）职能相适应的工作考核评价体系，市级各部门不得将不属于乡（镇）职能范围的事项或不应由乡（镇）承担的责任列入对乡（镇）工作的考核，严格控制对乡（镇）党政领导“一票否决”事项，坚决取消各种脱离实际的达标评比考核活动。对乡（镇）的考核工作原则上由一个综合部门负责组织实施。

（三）健全完善乡（镇）对市级部门工作的评价机制。将市级部门对乡（镇）工作的配合支持情况，列入部门的年度工作考核内容。乡（镇）要加强对市政府有关部门派驻机构的协调和监督，市政府有关部门派驻乡（镇）机构负责人调动、任免，应事先征求乡（镇）党委的意见，其年度考核由市政府有关部门会同乡（镇）进行。

四、规范设置乡（镇）党政机构

乡（镇）党政机关按照职能归口设置综合性办事机构，

重点规范机构名称，清理挂牌机构。机构清理规范、调整后，重新设置的乡（镇）党政机构如下：

新登镇机关内设8个办事机构：党政综合办公室、组织人事办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、综合治理办公室、计划生育办公室、村镇建设办公室、财政统计办公室。设置富阳市财政局新登镇财政分局、富阳市建设局新登镇建设分局，分别与财政统计办公室、村镇建设办公室合署办公。

高桥镇、受降镇、大源镇、灵桥镇、场口镇、常安镇、渌渚镇、胥口镇、万市镇、洞桥镇机关内设7个办事机构：党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、村镇建设办公室、综合治理办公室、计划生育办公室、财政统计办公室。

新桐乡、渔山乡、里山镇、常绿镇、永昌镇、湖源乡机关内设6个办事机构：党政综合办公室（挂财政统计办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务管理办公室、综合治理办公室、村镇建设办公室、计划生育办公室。

春建乡、上官乡、龙门镇、环山乡机关内设5个办事机构：党政综合办公室（挂财政统计办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务管理办公室（挂计划生育办公室牌子）、综合治理办公室、村镇建设办公室。

经济发展办公室统一增挂安全生产监督管理办公室、环境保护办公室牌子，综合治理办公室统一增挂司法所、信访室牌子。

乡（镇）人大主席团、纪委（监察室）、人民武装部和工会、共青团、妇联、科协等组织按照有关规定设置。

五、整合乡（镇）事业单位

撤销乡（镇）农业技术服务中心（村级财务管理服务中心）、企业服务中心、劳动和社会保障管理站、安全生产监察中队（安全生产监督管理办公室）、村镇建设服务中心、文化体育服务中心、计划生育服务站（流动人口计划生育管理站）、会计核算中心，将农技推广服务、动植物防疫、计划生育服务、社会保障服务、文化体育服务、村镇规划建设、环境保护、村级会计代理等社会公益性职能进行整合，将经营性业务全部推向市场。不断完善农村公共服务体系，在加大对乡（镇）社会公益事业财政投入的同时，鼓励和扶持社会力量兴办为“三农”服务的公益性机构和经济实体，积极探索公益性职能的有效实现形式，通过项目招标、委托代理、政府采购等方式，变“花钱养人”为“花钱买服务”，努力提高公共服务的质量和效率。

设置综合性事业机构，为乡（镇）所属财政补助事业单位，名称可统一为“富阳市XX乡（镇）综合服务中心”，原有乡（镇）事业机构工作人员人事关系转入该中心，由乡镇统一调配使用。根据工作需要，乡（镇）综合服务中心可内设服务站，原则上不超过3个，名称相对规范，可称为农业技术服务站（挂村级财务管理服务站牌子）、文化体育服务站、劳动和社会保障服务站（帮扶救助站与其合署办公）。

六、人员编制和领导职数

各乡（镇）行政编制数不作调整。各乡（镇）事业机构人员编制按核定行政编制数的1：1.2标准重新核定。新登镇环境卫生管理所、消防队人员编制另行核定。

乡（镇）领导职数实行总量控制。乡镇领导班子一般为9至11职。乡（镇）党委一般设委员6至8职，其中设书记1职、副书记2职。纪委设书记1职。人大设主席1职，一般由乡（镇）党委书记兼任，设副主席1职；人口较多、经济比较发达的乡（镇）也可设专职主席。乡（镇）人民政府设乡（镇）长1职，副乡镇长3至4职。具体乡（镇）领导职数设置如下：新登镇、场口镇、大源镇设11职，高桥镇、受降镇、新桐乡、灵桥镇、里山镇、渔山乡、常绿镇、常安镇、环山乡、湖源乡、渌渚镇、万市镇、洞桥镇设10职，春建乡、上官乡、龙门镇、永昌镇、胥口镇设9职。

乡（镇）派出所所长可根据工作需要，进入所在地乡镇的党政领导班子，不占领导职数。

乡（镇）机关内设办事机构领导职数，原则上一个办事机构设1职，5人以上可设2职，8人以上可设3职。乡（镇）综合服务中心不设主任、副主任职位，内设站领导原则上一个站配1职，其职级相当于机关中层副职。

乡（镇）纪委（监察室）、人民武装部、工会等组织的副职和科协秘书长、残联理事长享受机关中层正职待遇；共青团、妇联等组织的副职享受机关中层副职待遇，可采取中层干部兼任的办法实施。

七、深化干部人事制度改革

按照“人才资源一本账，统筹整合一盘棋，办事程序一条线，编制审批一支笔”的要求，加强乡（镇）机关和事业单位人员编制使用管理，在核定的编制限额内，合理设置职位，按照公开、平等、竞争、择优的原则，全面实行竞争上岗。进一步完善乡镇机关公务员的考试录用、交流、培训和考核、晋升等制度。进一步完善乡（镇）事业单位聘用制度，加强聘后管理，按照“总量不变、存量盘活和增量择优”的原则，盘活人才存量，合理配置人才资源，乡（镇）事业单位在编制限额内补充工作人员，必须严格按照条件，实行公开招聘，优化人员结构，不断提高乡（镇）干部队伍的整体素质。规范乡（镇）干部收入分配，健全激励机制，提升服务水平和工作能力。

八、加强对乡（镇）机构改革的领导

推进乡（镇）机构改革是深化农村综合改革的重点，事关农村改革、发展、稳定的大局。各乡（镇）党委、政府要高度重视，党政主要领导要亲自抓，统一思想，周密制定改革方案（包括职能配置、机构调整和人员编制、领导职数等），扎实推进改革。方案在11月底前报市委、市政府审批，12月底前基本完成方案实施工作。

乡（镇）机构改革在市委、市政府的统一领导下稳步进行，由市乡（镇）机构改革领导小组组织实施。要严肃机构改革纪律，严格执行机构编制的各项规定，市级部门不得以任何形式干预乡（镇）机构设置和人员编制配备，更不能以安排资金、项目、评先评优等办法和手段，要求乡（镇）对口设置机构或单独配备人员。市机构编制部门要加强与组织、纪检、财政、人事等部门配合与协作，切实抓好机构改革的具体实施工作，确保乡（镇）机构改革的顺利完成。

九、街道办事处机构改革参照本意见执行

富春街道机关内设8个机构，春江、东洲、鹿山街道机关内设7个机构；领导班子职数：富春、东洲街道为11职，春江、鹿山街道为10职。（富委〔2006〕50号）